广东中考制度一次变多次 学生负担或将更重(2)

　　话题3

　　义务教育均衡发展，重点学校制度能改不？

　　面对广东省中小学“择校热”的问题不断出现，新规划强调，将制订广东省推进县域义务教育均衡发展规划，完善县(市、区)域内义务教育资源合理配置制度；到2012年，珠江三角洲地区和省内大中城市义务教育学校以及粤东西北地区完全小学和初中力争基本达到规范化标准，其他学校达到“三室一场五有”(按标准配置教室、实验室、阅览室和运动场，有符合标准的饮用水、厕所和供教师工作休息的住房，寄宿制学校有符合标准的学生宿舍、食堂)要求；到2015年，全省义务教育学校普遍达到规范化标准。另一方面，规划改革办学模式，鼓励和支持采取合并、一校多区或集团办学等形式，推动优质学校与薄弱学校联合办学，促进优质教育教学资源共建共享。

　　业内观察：教师交流很重要，一校多区不值得提倡

　　广东省实验中学附属天河学校常务副校长蔡骘表示，推进义务教育均衡发展，5年内全省义务教育学校达到统一标准，在现阶段来看难度较大。由于广东省义务教育城乡之间、区域之间、学校之间发展水平和群体之间受教育权落实不均衡，以及各级各类教育之间发展不协调的问题还比较突出，想要均衡发展，政府必须从体制和财政上加大改革和投入。蔡校长也对规划中对于中小学硬件、软件上的发展要求，如“三室一场五有”、加强教师的交流引进给予了肯定，并表示教学硬件同软件一样重要，在发展时必须两方面同时加强。

　　另外，蔡校长说：“规划中所提到的一校多区、集团办学等办学模式，其出发点是好的，但是由于各学校的情况不尽相同，招生和办学标准也各有差异，所以在实施时，应当针对不同情况，分阶段逐步改革，不可力度过大过猛，否则易造成混乱，甚至不利于教育资源的共建和共享。”

　　话题4

　　政府为非户籍学生购买民办学校学位

　　广东省是外来工子女密集地，为保障全省大批非户籍常住人口子女能平等接受义务教育，规划提出，要坚持“两个为主”(以流入地政府管理为主，以公办学校为主)和“一市一策”的原则，推行非户籍常住人口子女义务教育积分制管理办法。在不断增加公办学位的基础上，政府向符合条件的民办学校购买学位，加大扶持和管理力度。建立各级财政合理分担的非户籍常住人口子女义务教育经费投入保障机制，逐步放宽非户籍常住人口子女在流入地升学限制，逐步实现符合条件的非户籍常住人口子女接受义务教育与当地户籍学生享有同等待遇。

　　业内观察：升学限制最需解除

　　华南师范大学王红教授表示，“两个为主”政策在实践中遇到了许多问题，比如以流入地为主，需要明确是由流入地的哪一级政府为主，这个问题在规划中没有得到重视。规划中政府购买民办学校学位的做法值得提倡，相比由原先的公办学校包办在操作中较为可行。这一点可能也是借鉴了其它省份已经成熟的做法。积分入户的条件需要放宽，包括对居住证以及计划证的限制，这成为积分入学未能得到有效推广的主要原因之一。

　　而对于外来工子女升学中比较突出的初中升高中问题，省实附中天河学校蔡校长表示，建议公办学校适当对非户籍子女开放，同时鼓励民办学校接收这类学生入学，作为民办学校的代表，他也希望政府能够给予更多政策和财政上的支持，以便共同解决非户籍学生教育问题。同时，省内非户籍学生如果能够解决在省内异地读书参加高考的问题，也有助于解决目前民办学校中越高年级流失率越高的问题。

　　记者观察

　　义务教育应以公平为先

　　此次十二五规划相比之前，最大的亮点在义务教育方面，无论是中考一次变多次，还是义务教育前后延伸，以及解决非户籍学生的义务教育读书问题、推进义务教育阶段的均衡发展等，目的都是在可行的范围内让义务阶段的教育更加公平化、普惠化。而这些政策的难点在于，每一个细节似乎都是牵一发而动全身，有些甚至是与全国的政策有直接关系，一个省份难以直接改变。所以，如果规划能够从更加合理的渐进式的角度出发，相信会有一个更好的结果。

　　此次十二五规划中让人觉得比较乐观的一个因素是，义务阶段适龄儿童人数已经开始下降，因此种种矛盾会稍微缓解，这是改革的基础。但是，规划中也有许多矛盾的地方，比如一方面推行义务教育均衡发展，一方面又推行一校多区(实际上就是发展重点学校)；而普及高中教育中为人诟病的中职实际上是起到了滥竽充数的作用。